适应形势 明确任务 科学实施 常抓不懈

努力把我国工业产品质量提高到一个新水平

努力把我国工业产品质量提高到一个新水平

——— 在工业和信息化部加强工业产品质量工作电视电话会议上的

www.cena.cn 中国电子报 李毅中 2009-05-19 12:44:17

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    同志们：
    这次加强工业产品质量工作电视电话会议，经国务院领导同志批准，是工业和信息化系统在当前国际金融危机还在继续蔓延、对我国经济的影响还在加深的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真学习领会、全面贯彻落实中央领导同志的重要批示，进一步落实中央关于扩内需、保增长、调结构的政策措施，部署加强工业产品质量工作，团结动员全系统和工业行业干部职工，适应形势，明确任务，科学实施，常抓不懈，努力把我国工业产品质量提高到一个新水平。
    下面，我讲四个问题。

    一、深刻认识产品质量工作的重要性和紧迫性

    质量是企业的信誉和生命，是生产力水平的综合反映，是市场竞争力的集中体现，是消费者的根本利益所在。党中央、国务院一直高度重视质量工作。去年11月11日，胡锦涛总书记作了重要批示，指出质量是企业的生命。改革开放以来，我国产品质量水平有了很大提高，但一些领域与国际先进水平相比，还存在较大差距。在当前经济形势下，提高产品质量、增强竞争力对扩大市场需求具有重要意义。要加强领导，认真落实有关法律法规，科学实施，常抓不懈，把我国产品质量提高到新水平。今年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，全面提高产品质量水平。在全国开展质量和安全年活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。去年以来，张德江副总理对加强产品质量工作多次作出批示，指出加强产品质量工作，是中央应对国际金融危机的战略部署，是保增长、扩内需、调整产业结构、转变发展方式的战略举措，是加强企业管理、提高我国产品国际竞争力的战略任务。他强调，工业和信息化部领导班子要结合学习实践科学发展观活动，认真学习领会总书记的批示精神，会同有关部门制定加强产品质量建设的工作方案，把提高产品质量工作作为工作重点，常抓不懈，抓出成果；要注重标准、规范、制度和法规建设，注重从产品、企业、行业抓起，注重部门、地方、行业协会形成合力。中央领导同志的重要指示，审时度势、高瞻远瞩，统揽经济社会发展全局，把提升工业产品质量置于应对国际金融危机、增强行业竞争力的战略层面进行部署，具有很强的针对性和深远的指导意义，为我们指明了工作方向和重点。我们要认真学习、深刻领会，充分认识加强工业产品质量工作的重要性、必要性，切实增强责任感、紧迫感，认真贯彻落实。
    (一)加强产品质量建设，是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的有效途径。去年下半年以来，面对国际经济金融形势的急剧变化，党中央、国务院及时果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划。目前，在各方面的共同努力下，这些政策措施初见成效，工业经济运行中的积极迹象逐渐增多，初步扭转了增速过快下滑势头，部分行业和地区开始向好的方向发展。但国际金融危机还在继续蔓延，对我国经济的影响还在加深。工业经济运行中的积极变化基础尚不稳固，外部需求持续萎缩，出口大幅下滑，国内需求不足、产能过剩、产品结构趋同等问题突出，形势依然十分严峻。必须大力加强产品质量建设，积极更新品种，不断提高质量，改善服务，用高质量、高水平、适销对路的产品，开拓市场、引领需求、引导消费，增强品牌竞争力，提升产品附加值，努力稳定出口，扩大内需，促进经济平稳较快发展。
    (二)加强产品质量建设，是坚持走中国特色新型工业化道路、加快结构调整升级、转变经济发展方式的内在要求。促进经济社会科学发展、又好又快发展，关键是要转变经济发展方式，努力做到质量、结构、速度、效益相协调。产品质量是经济发展质量的重要内容，加强产品质量建设，有利于促进技术创新和技术进步，有利于促进资源节约和环境保护，有利于促进提高生产经营管理水平。坚持走新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，加快结构调整升级，转变经济发展方式，必须把提升产品质量放在突出位置，大力加强产品质量建设。
    (三)加强产品质量建设，是维护消费者权益、促进民生改善与社会和谐的重要保障。工业产品质量特别是食品、药品质量与人民群众的生活质量、健康和生命安全息息相关。随着经济社会发展，人民生活水平不断提高，群众对工业产品质量的要求越来越高。如果产品质量安全事件屡屡发生，消费者利益就无法得到保障，社会和谐稳定就难以实现。特别是在经济全球化的情况下，我国许多工业产品已走向世界，产品质量不仅关系消费者利益，关系企业声誉，也关系国家形象。坚持以人为本，保障和改善民生，构建和谐社会，必须关注工业产品，不断改善品种，提升质量，满足市场需求，确保人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。
    (四)加强产品质量建设，是加强企业科学管理、提升市场竞争力的关键所在。产品质量是企业竞争力的集中体现，市场竞争在很大程度上取决于产品质量的优劣和性能的高低。产品质量不符合市场需求，势必遭遇淘汰，产品质量不符合安全性标准，所带来的后果将更加严重，将会导致企业倒闭、给产业带来重创。
    加强产品质量建设，有利于促进企业提高现代化管理水平，有利于提高企业生产经营效益。企业要想在市场竞争中站稳脚跟，谋求生存和发展，就必须牢固树立“质量第一”、“以质取胜”观念，建立健全企业质量保障体系，完善全员、全过程、全方位质量监督管理，在产品品种、质量、品牌、服务上狠下工夫。

    二、准确把握我国工业产品质量的现状和问题

    新中国成立60年特别是改革开放以来，我国工业实现了跨越式发展，取得了举世瞩目的成就，经济规模迅速壮大，综合实力显著增强，许多工业产品产量位居世界前列，成为名副其实的工业大国。与此同时，工业产品质量总体水平也有了很大提高。产业结构持续优化，淘汰了一大批落后的生产能力和质量低劣的产品；很多企业坚持开展技术改造和技术进步，一批市场信誉度高、品牌竞争力强的优质产品占领市场。就重点行业看，原材料产品质量大幅提高，钢铁、有色金属和石化行业主要产品的技术标准和实物质量已与国际水平接轨。装备类工业产品质量大幅跃升，许多通用设备、专用设备制造水平达到国际水平，一批重大技术装备实现自主化，航天、发电、动车组、数控机床等产品质量已位居世界前列。消费类工业产品质量和档次大幅度提高，轻工、纺织新产品层出不穷，家用电器等产品达到国际先进水平。电子信息等高新技术产品性能明显改善，通信网络设备、第三代移动通信、数字音视频、基础软件等产品的主要功能和性能达到国际同类产品水平。工业发展水平和产品质量提高，对繁荣城乡经济、促进经济又好又快发展、推动和谐社会建设，发挥了重要作用。
    同时，也要清醒地看到，当前我国在工业产品质量方面还存在不少问题。许多产品质量水平不高已成为制约我国工业经济发展的突出问题。一是工业产品标准水平偏低、贯彻不力。不少现有产品标准的技术水平与国际标准存在较大差距，标准贯彻的引导和激励措施乏力，难以适应企业技术进步、产品更新换代和产业结构调整的要求。二是许多工业产品技术含量不高、品牌附加值低，市场竞争力不强。多数出口产品是贴牌生产，出口企业拥有自主品牌的不足20%。特别是我国出口工业产品质量和食品安全问题被一些国家和媒体炒作，引起国际贸易争端，影响了我国产品信誉。三是落后的生产技术和生产能力淘汰缓慢。重投入轻产出、重数量轻质量、重眼前轻长远等现象比较普遍。产品档次低、资源消耗大、环境污染严重、产品质量安全事故频发等问题尚未得到根本解决。四是企业的质量管理体系不健全。一些企业的质量竞争意识不强，质量保障体系不完善；一些企业质量投入不足，产品质量稳定性、可靠性差，新产品技术成熟度不高；一些企业产品研发设计、生产制造、商品流通和售后服务阶段的质量保证能力还有较大差距。大量中小企业质量保证能力不足。五是质量监管不到位，社会诚信体系不健全，企业产品质量责任尚不落实。有法不依、执法不严、违法不究等问题依然存在。一些企业质量责任主体意识淡薄，缺乏职业道德和社会责任，为获得短期利益降低质量要求，侵犯了消费者的正当权益。去年发生的“三鹿”婴幼儿奶粉事件危害严重，社会反映强烈，教训极其深刻。这些问题的产生，原因是多方面的，与长期以来经济粗放式增长模式导致各种矛盾和问题不断累积密切相关，与自主创新能力不强，管理工作不到位，企业责任意识、质量意识、诚信意识淡薄等密切相关。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

    三、明确工业产品质量工作的总体思路、目标和主要任务

    最近，我部认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，制定出台了《工业和信息化部关于加强工业产品质量工作的指导意见》，分析了当前工业产品质量存在的主要问题，提出了总体工作思路和主要任务，部署了今年和今后一段时间的重点工作。各级工业和信息化主管部门要结合实际，采取有效措施，认真抓好落实。
    抓好工业产品质量工作，一是要认真贯彻落实中央领导关于加强质量工作的重要批示，以科学发展观为指导，明确产品质量工作在工业生产和社会生活中的定位。这既是应对国际金融危机的当前急需，又是走新型工业化道路的长远需要。二是要坚持“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”的原则。在继承和发扬工业战线优良传统的同时，必须转变职能，更新思路，不能沿用过去计划经济下的过时做法。要坚持以企业为主体，通过抓规划、抓政策、抓标准，指导企业全面提升产品质量水平，促进工业经济又好又快发展。三是要抓住产品质量工作的要点，即开发品种、提升质量、创建品牌、改善服务。品种要适销对路、市场细分、找准定位；质量是技术和管理的结晶，提高质量就提高了产品附加值；品牌的实质是自主知识产权，是社会公认度的体现；服务包括售前、售后服务，要对消费者负责，体现“以人为本”的理念。要抓住这四个要点，细化措施，常抓不懈，扎实推进。
    加强工业产品质量工作的近期目标是：要争取通过3年左右的时间，完善工业产品质量管理的法规、标准、制度，实施一批促进产品更新换代和质量水平提升的技术改造项目，完成1万项工业发展急需标准的制修订工作，规模以上企业重点产品质量水平达到国家、行业标准，充实和建立300个左右支持中小企业发展的公共技术服务平台，在重点行业培育一批具有国际竞争力的品牌示范企业，切实把我国工业产品质量提高到一个新水平。
    当前和今后一段时间，要重点抓好五个方面工作。
    (一)做好规划、政策和标准的制定、实施，不断改善政策法制环境。要针对当前质量管理工作规划、政策、标准滞后和缺失的突出问题，加强与相关方面沟通协作，大力推进规划、政策、标准的完善和落实，积极营造良好的政策法制环境。一是要围绕实施钢铁、汽车、造船、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息及现代物流等十大行业调整和振兴规划，做好行业质量现状调研和分析。根据各行业实际，抓好重点产品质量水平提升工作。二是尽快梳理和完善工业产品质量行业管理相关法规制度，推进修订工业产品质量责任条例，调整发布产业结构调整指导目录和行业质量准入条件，制修订重点产业政策。三是密切跟踪国际标准和国外先进标准发展动态，会同有关部门加快修订和完善工业产品标准，推动工业产品标准的贯彻实施，鼓励企业积极采用国外先进产品标准和质量管理标准。今年，要下大力气抓好重点行业质量标准清理工作，完成3000项急需标准的制修订；抓好质量认证、标准符合性认定和新产品鉴定，推动企业严格执行强制性标准和实施推荐性标准。
    (二)加快企业技术改造，创新品种、提升质量。技术改造具有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的特点，不仅是当前用投资拉动经济增长、应对国际金融危机的有效措施，而且是调整产业产品结构、提高产品质量、转变发展方式、增强企业竞争力的有效途径。今年中央财政安排200亿元专项资金，主要用贴息的办法支持企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料，运用电子信息等高新技术和先进适用技术，对现有企业生产进行改造。改造的重点是品种质量、节能降耗、环境保护、装备更新和安全生产。其中尤其是要鼓励企业根据市场的需求开发适销对路的品种，进行产品创新，加快产品升级换代，促进质量水平提升，加强品牌建设，努力开拓市场。要协调有关部门，加紧安排有关新产品研制、产品共性质量问题攻关和产品公共质量保障能力等技改项目，组织以企业为主体、产学研用相结合的质量共性技术攻关。
    (三)切实抓好行业质量管理，推进中小企业质量工作发展。一是要综合运用质量规划、产业政策、技术标准、技术改造、企业管理、行规行约等手段，依靠并发挥行业协会作用，指导支持企业加快品种更新、提高质量和创建品牌。二是要督促企业建立健全从技术创新、产品研发、生产制造、储运销售、技术服务等全员、全过程、全方位的质量管理体系；加强售后服务、质量追溯和质量诚信管理，严格落实产品质量责任。三是要建立支撑行业发展的质量服务体系。加强对重点行业工业产品质量的跟踪监测预警，建立工业产品质量评价报告发布制度。加强与相关方面的沟通协作，推进形成“政府指导、行业自律、社会监督、企业诚信”的质量保障长效机制。四是要落实扶持中小企业质量发展的措施，支持中小企业通过加强技术改造，不断改善产品品种、提高质量、创建品牌，向“专、精、特、新”发展。
    (四)积极配合执法部门加强工业产品质量监督，发挥社会监督的积极作用，抓好重点领域的质量专项整治。要积极协调配合有关执法监督部门，将产业政策和行业准入条件等有关行业质量要求落实到国家各项监管制度中，加强工业产品质量监管。协调配合抓好民爆行业产品质量专项整治、乳制品行业整顿和规范、手机产品质量和售后服务治理整顿、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治、农资质量整顿和规范、推进食品工业企业生产者诚信体系建设等专项行动，督促企业认真履行产品“三包”和缺陷产品召回等质量责任，维护消费者合法权益，营造保障产业健康发展的市场环境。当前，要配合“家电下乡”、“农机下乡”和“汽车、摩托车下乡”工作，督促生产企业加强过程控制和质量检验，严格保证产品质量，认真做好售后服务，切实保障农民合法权益。最近，我部和国家质检总局联合下发了《关于做好“质量和安全年”活动有关工作的通知》，部署了14项活动。其中我部牵头负责或共同推进的有8项，包括落实产业政策相关质量要求和措施，加强对企业质量工作的指导和监督、落实提高产品质量的技术改造项目，组织动员企业开展“质量标杆对比活动”等。各地要高度重视，加强与相关部门配合，抓好组织实施，务求取得实效。
    (五)加强先进质量管理方法推广应用，积极营造良好的社会氛围。要研究制定推广先进质量管理方法的指导意见，依靠质量协会、行业协会等中介组织，加强典型经验交流推广，有针对性地推广先进的质量管理技术和方法，推动广大企业树立持续改进、追求卓越质量绩效的理念，培养全员参与、共同学习质量管理知识的环境。引导企业制定实施品牌发展战略，重点在轻工、纺织、电子等消费品领域树立品牌示范企业。发挥质量协会、行业协会、消费者协会、新闻媒体、其他中介组织和广大消费者的社会监督作用，建立质量水平优劣社会评价机制，推进工业产品品牌建设。要加强与相关部门沟通，加大宣传和舆论引导工作力度，提高社会各界对加强产品质量工作重要性的认识，推动形成全社会重视产品质量的氛围。要组织开展“重质量、讲诚信、树品牌”的典型宣传活动，表彰典型企业，树立先进企业标杆，典型示范，整体推进。

    四、对做好工业产品质量工作的几点要求

    加强工业产品质量工作是当前一项十分重要而又紧迫艰巨的任务。各级工业和信息化主管部门要高度重视，按照走中国特色新型工业化道路的总体要求，围绕扩内需、保增长、调结构的目标，坚持以质取胜的战略方针，采取有效措施，认真抓好落实。这里提几点要求：
    (一)要把准工作定位，认真履行职责。
产品质量工作包括研发、设计、制造、测试、流通直至回收再利用等多个环节。产品质量工作面广、涉及部门多。工业和信息化主管部门必须准确定位，认真履职，积极作为。对我们来说，当前，开展工业产品质量工作，从范围上看，界定为工业产品质量、通信服务质量和软件服务质量，目前主要是在工业产品质量方面，工作边界不要过度扩张。要有所为有所不为，抓住重点，全力突破，取得成效。从内容上看，在现有质量工作基础上，重点要放在开发品种、提升质量、品牌建设和改善服务上，要分不同行业，明确采取哪些新技术、淘汰哪些落后技术、产品质量要达到什么标准。从手段上看，要恪守“不走老路”、“不干预企业”，切实转变职能，主要是“三管一指导”，管规划、管政策、管标准，加强对行业、企业的指导。在工作中，既要积极履职，突出特色，发挥行业管理部门的优势和作用，又要明确边界，依法履职，加强与相关方面的沟通协作，做到不越位、不缺位、不错位。
    (二)要加强组织领导，狠抓工作落实。
加强工业产品质量工作，是各级工业和信息化主管部门义不容辞的责任。要把工业产品质量工作放到更加突出的位置，融入地方经济发展大局，加强统筹规划和组织领导，科学实施，常抓不懈，不断提高工业产品质量水平，支撑地区工业经济平稳较快发展。当前，一些地方正处在机构改革的关键时期，工业和信息化主管部门要高度重视,加强工业产品质量工作的职责落实，确保质量工作有人抓、抓得住、抓得实。要积极向地方党委和政府汇报，在机构改革中保证质量管理职责到位，建立分工合理、界面清晰、责权一致的质量工作体系。要按照中央领导同志的批示精神及部里的部署要求，紧密结合实际，研究制定本地区的工作方案，明确任务，制定政策，完善措施，狠抓落实。今年年底前，各地要对产品质量工作的进展情况、存在问题、相关经验等进行认真总结，并及时向部报告。
    (三)要加强政府指导，强化企业主体责任。提高工业产品质量，既要发挥政府引导作用，加强质量管理和指导，又要发挥企业主体作用，推进企业切实抓好产品质量。各地工业和信息化主管部门要积极创新质量工作模式，加强政策引导、技术帮扶、资金支持和宣传教育，激发企业提高产品质量的内在动力。提高产品质量，企业是责任主体。企业要进一步增强责任意识、诚信意识和竞争意识，加强质量管理，在增加适销对路产品品种、提高产品质量、创建品牌、改善服务、开拓市场上狠下工夫，增强应对国际金融危机的能力，赢得市场竞争主动权。要结合行业、企业的特点，针对技术创新、产品研发、生产制造、质量检验、储运销售、售后服务等各个环节存在的问题，严格落实产品质量责任。
    (四)要兼顾当前和长远，持续有效推进。加强产品质量工作，既要立足于当前扩内需、保增长的要求，又要着眼于工业经济长远发展的需要。要适应应对国际金融危机、保持工业平稳较快发展的急需，解决当前紧迫的质量问题，调整结构，扩大内需，提振消费者信心。提升产品质量是工业经济发展永恒的主题。对工业和信息化部来说，加强产品质量工作还处于起步阶段。各地要从走中国特色新型工业化道路的长远需要出发，结合实际，开阔思路，积极实践，不断总结经验，提升工作水平，建立长效机制，增强工作成效。
    (五)要加强沟通协作，形成工作合力。加强工业产品质量建设是一项系统工程，单靠一个部门无法完成，需要各方面的支持、参与和共同努力。要加强与发改委、质检、工商、食品药品监管等部门的协调配合，建立健全沟通协作机制和工作流程，形成分工协作的质量工作体系，各司其职，分工负责，加强协作，及时研究解决产品质量工作中出现的新情况、新问题，确保各项工作落到实处。质量协会、行业协会等中介组织在产品质量工作中具有不可替代的重要作用，要充分发挥其熟悉行业、贴近企业的优势，支持开展经验交流推广，推进行业自律，促进企业加快品种更新、提高质量、创建品牌、改善服务。
    同志们，加强工业产品质量工作，意义重大，任务艰巨。我们要认真学习领会贯彻中央领导同志的重要批示精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕扭转工业增速下滑、促进经济平稳较快增长的中心任务，扎实做好保质量、保安全、保大局的各项工作，努力推动我国工业产品质量迈上新台阶！

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